Q1：房地產開發(fā)項目總投資1.5億元，擬分兩期開發(fā)，乙級代理公司能否進行單次代理？
A1：毛林繁：代理機構的選擇與項目投資額有關，與是否分批招標無關。所以，無論幾次招標，本項目代理機構資格都需要工程招標甲級資質。
Q2：對于使用國有資金的某項目，項目總投資約5個億，采用公開招標的方式確定了總承包單位。總承包單位進行設計、采購和施工以及其他服務分包的時候，除了一些特殊情況采用放到交易中心公開招標，比如項目當地辦理施工許可證的需要，或者一些建筑方案為了吸引更多的國際上的優(yōu)秀方案，或者一些國際機電產品為了退稅等需要，其他分包很多都是按照單位內部的管理流程，采用邀請招標的方式。請問總體上來說總包單位的做法符合《招標投標法》的規(guī)定嗎？
A2：毛林繁：如果是暫估價項目，需要與招標人一起重新組織招標，如果不是，可以自行決定招標或不招標，包括招標采購方式，均符合法律規(guī)定。
Q3：招標項目還在資格預審階段，但造價咨詢機構編制的招標控制價超出了項目批文中的項目總投資額，請問這種情況下該如何處理？招標是否能繼續(xù)下去？
A3：毛林繁：招標控制價不宜超過投資概算，招標可以繼續(xù)，但應調整招標內容。招標控制價超出了批準的投資額，說明投資在設計階段沒有控制好，應實行限額設計。招標前應審查哪些內容超出了標準、哪些項目屬于可行性研究中沒有的項目，將超出標準、超出投資范圍的內容調整下來，調整后進行招標就可以了。注意，如果不調整，最終導致中標價超過投資概算，超出部分在發(fā)出中標通知書前需項目審批部門同意。否則項目審批部門對超出部分投資不予認可。
唐廣慶：我認為你們提到的“招標控制價”是造價咨詢單位依據現行物價情況編制的招標項目的價格，高于“項目投資額”，說明項目總投資編制的有問題，即過低。通過對比查清原因后，建議應向批準投資的單位申請增加“項目總投資”。如果不批準時，應由項目法人自行解決，如向銀行貸款等。發(fā)布招標公告或招標邀請書之后，不能終止招標工作，應繼續(xù)進行?！墩袠送稑朔ā芳捌渑涮仔晕募?guī)定“發(fā)出招標公告或招標邀請書后，無正當理由終止招標時，應承擔法律責任?！庇嘘P行政監(jiān)督部門要給予警告，同時可處三萬元以下罰款。
Q4：我們進行了一次設備標，我們向中標單位發(fā)出中標通知書后的幾天，他們又提出了進行價格調整，不過是將價格調低了，現在我們準備進行合同談判，像這種情況怎么處理、中標通知書的金額需要變嗎？
A4：徐鷹：你提出的問題不常見，結合相關法律法規(guī)的規(guī)定，答復如下：
在招標文件約定范圍內的設備及相關伴隨服務的合同價格，應為中標人的投標報價（或經中標人確認的修正后投標價，以下略），正常情況下，中標通知書的價格（中標人）不能改變。否則將形成新的要約—-承諾關系，違法招投標一次性原則。
你提出的背景資料不能判斷中標人為何改變價格，若其欲調整供貨范圍且在招標人同意的情況下（調整后的供貨范圍也要滿足招標項目的需要），或招標文件規(guī)定是可調價格合同，且簽訂合同時又發(fā)生價格變更的條件，建議采用合同變更方式；若其欲降低功能、品質等，則不允許，這對落標單位不公平。
Q5：招標文件中規(guī)定投標保證金需在開標日前三日到招標人給定的賬戶，我單位提前一天從銀行打了要求金額的保證金，但是代理公司在開標前一日通知我公司，因我公司保證金未在規(guī)定的時間到賬按自動放棄投標處理。這樣做合法嗎？我公司可采取什么補救措施嗎？保證金憑證式以進賬單為準還是到賬單為準呢?招標文件這樣要求合理嗎？
A5：徐鷹：投標文件實行的是“到達主義”，且投標具有一次性的特點。招標人要求投標人提前三天遞交投標保證金。從法律角度來說，違反了投標一次性的規(guī)定，屬于違規(guī)。
另外：投標保證金的到達時以到賬單為準。在實際招投標過程中，曾經發(fā)生過這樣的現象：有個施工工程招標項目，采用綜合評分法，報價得分依據所有有效投標人投標報價的算術平均值作為評標基準值。某投標人在其轉出銀行柜臺辦理了電匯轉賬手續(xù)，銀行工作人員也向其出具了轉賬底單。但因投標人經辦人與銀行柜臺工作人員關系較好，囑咐其暫不要轉賬，等候其通知后再辦理。該投標人在投標截止時間前提交了投標文件，并向招標代理機構出示了該底單并轉送評標委員會查驗；但因報價唱出后該投標人認為其投標報價已經嚴重偏離評標基準值，立即通知銀行工作人員停止辦理轉賬手續(xù)。
這樣的話：該投標人的投標文件實為無效標（廢標），但在評標時，評委仍以其為有效標進行評議和評分，尤其是該投標人的投標報價也進入了評標基準值的計算。若評標時就按廢標處理的話，評標基準值就會發(fā)生變化，也會影響報價評分，有可能進而影響評標結果，對其他有效投標人不公平。
若評標辦法采用上述類似的辦法，對投標保證金是否到賬的問題，應在投標截止時間時就需核實。
毛林繁：投標保證金是“投標人在投標有效期（投標截止日開始計算）內的行為”的保證，而不是投標截止時間前的行為保證，投標文件的一部分，依法在投標截止時間前投標人均可以遞交。這就是徐鷹老師上面講的要求“投標人提前三天到達指定賬戶，否則拒絕其投標”違法的理論依據。
唐廣慶：七部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條規(guī)定：投標保證金有多種形式，投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。但是當前都是提交現金，而且規(guī)定必須在投標截止前到達招標的賬戶上（不能規(guī)定開標前三天—-不合法，法律規(guī)定投標截止前與投標文件同時提交）。當然這種規(guī)定是無可非議，但是往往受限于銀行的工作效率。正如該網友提出的，由于銀行未及時把投標人繳納的投標保證金轉至招標人賬戶上，而形成廢標，給投標人造成無法彌補的損失。因此對這樣的問題，應進一步商榷。最好采用除現金外的其他方式，如由銀行出具的銀行保函可以直接放在投標文件中一并交給招標人；如保兌支票、銀行匯票或現金支票可以在提交投標文件的同時交給招標人的財務部門查驗。這些均可以達到投保保證的作用。國際招標和國內利用世界銀行或亞洲銀行貸款建設的項目，大多采用銀行出具的銀行保函。既省事又保險。法律法規(guī)未有規(guī)定那么具體。
在這里我聲明：我不反對用現金作為投標保證金，也不反對投標保證金在投標截止前轉到招標人的賬戶上。但是應靈活掌握。我認為只要投標人在投標截止前提交投標文件的同時，也提交了銀行出具投標保證金的現金轉賬憑證，就應該認為他的投標是有效的。如有懷疑，招標人或招標代理機構派專人到銀行核對一下，如果投標人確實已經繳納，只是銀行在轉賬過程中，這就證明投標人投標保證金無任何問題，這樣做既解決了投標人的投標問題，又使得招標人多一個選擇對象，這對雙方都有好處，何樂而不為呢！
結論：在投標截止時，投標保證金現金已經交給銀行，銀行正在轉賬過程中，即還未到招標人賬戶上去，這不是實質性不響應招標文件的問題，應該接受它的投標。
Q6：暫估價就是估價項目嗎？有的清單項目綜合單價按市場價估算，那該項算不算暫估價？
A6：唐廣慶：暫估價是指工程量清單中某子項涉及的材料，或工程設備，或專業(yè)性工程，在招標階段無法確定比較準確的價格，而可能影響招標效果，可由招標人對此子項給定一個暫估價（是不允許投標人改動的），待合同執(zhí)行期通過招標或協商定價支付。工程量清單中其他子項，由投標人依據投標人自行確定施工方案和市場價格情況確定投標的綜合單價，你講的情況不是暫估價，是投標人依據市場情況，確定的投標價格（即綜合單價乘招標人給定的工程量清單各子項的工程數量）。投標人是不能確定暫估價的。
Q7：我區(qū)最近實施一項邀請招標工程，在邀請前沒有對邀請人進行業(yè)績考察，在投標時進行資格后審，邀請了三個投標人進行投標，評標委員會推薦了三個中標候選人，在公示過程中，第一個中標候選人放棄中標，按招標文件規(guī)定，招標人可以確定第二中標候選人為中標人，但招標人在標后考察發(fā)現，第三中標候選人業(yè)績不符合招標文件規(guī)定，反推評標過程，該項目合格的投標人不足三人，應按規(guī)定重新招標。
請問，招標人可以確定第二中標候選人為中標人嗎?
A7:唐廣慶：邀請招標在發(fā)出投標邀請書之前，應對潛在投標人的業(yè)績和資質要有所了解，或者進行業(yè)績和資質考察。對初步認為合格的投標人發(fā)出投標邀請書。邀請人數應三個以上，最好是七個。只有這樣才不會出現你們現在的情況。由于你們未那樣做，對已經發(fā)生的問題如何處理，有以下看法：
1.評標委員會不該推薦第三中標候選人，因為他資質和業(yè)績不符合要求，應淘汰其投標。這種情況下只能推薦兩個中標候選人。
2.不是“該項目合格的投標人不足三人，應按規(guī)定重新招標?！币罁煞ㄒ?guī)規(guī)定“因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。”請注意解讀這句話是“雖然有效投標不足三家，但是其投標不是明顯缺乏競爭時，評標委員會就不能否決所有投標?！蹦敲词裁词恰巴稑瞬皇敲黠@缺乏競爭”呢？我認為剩下的兩家或一家，只要他的投標響應招標文件的實質性要求，投標報價合理，招標人可以接受時，就是不缺乏有效競爭。
3.在上述條件下，第一中標候選人放棄投標時，招標人應扣留其投標保證金。同時應確定第二中標候選人為中標人。如果否決所有投標，對響應招標文件盒投標報價合理的第二中標候選人是不公正的，因為他的投標方案和投標價格已經公開，再重新投標時，他將處于不利的競爭地位。
此外，依據《招標投標法實施條例》第55條規(guī)定，此時招標人也可以重新招標。
Q8：有一政府投資的公開招標工程，資格合格標準有一條規(guī)定：申請函由法定代表人簽字。在專家評審結果中有兩家的申請函是委托代理人簽字（有授權書），而且申請函簽字欄標識為：法定代表人或委托人簽字，結果這兩家通過了資格審查。這是否符合規(guī)定？
另外，資格審查合格的七家中有四家是子母公司，這種情況如何處理。
A8：毛林繁：術語中，法定代表人簽字并不一定指法定代表人本人簽字，同時也涵蓋有合格授權委托書的委托代理人簽字，這就像招標人一詞同時涵蓋招標人和招標代理機構一樣。在資格預審文件格式中，簽字欄“法定代表人或委托代理人簽字”正表示了這個意思。所以委托代理人簽字的可以通過資格審查。
雖然目前僅是在貨物招標投標辦法(27號令)中提及了母子公司不能同時投標，個人認為，母子公司同時參與一個項目投標，對其他無利益關系的投標人是不公平，是應該限制的，這也是《招標投標法實施條例》第34條中所明示的。
Q9：請問邀請招標的項目是否應該在發(fā)出邀請函之前對擬邀請的投標人進行考察？在開標當天先對投標人進行資格審查，資格審查合格采允許其投標，這樣做是否符合法律法規(guī)？
A9：唐廣慶：一般情況下公開招標進行資格預審，邀請招標進行資格后審。所求邀請招標在發(fā)出邀請書之前，應根據招標人或招標代理機構對市場、投標人資格的了解，以及對其事先進行實地考察，再對擬邀請的投標人（初步評估合格的）發(fā)出投標邀請書，投標邀請格式中有對投標人資格要求的內容。被邀請的投標人看到投標邀請書后，核定自己是否合格。如果自己評估合格后，再按投標邀請書指定的時間和地點購買招標文件，否則就不去購買。待投標截止后評標的初步評審時，先進行資格審查（資質和業(yè)績）。合格后才能繼續(xù)評審，否則被淘汰。請注意以下兩點：
1、邀請的投標人最少3家，以防止合格的投標人太少，影響競爭；
2、開標時不能先進行資格審查，因為資格后審的實施主體是評標委員會。
Q10：有一項目單位的性質是集體企業(yè)，其資金性質應當視為國有資金嗎，招標方式應當是根據“全部使用國有資金的，應當公開招標”之規(guī)定，采用公開招標嗎？
A10：徐鷹：“國有資金”是指國有財政性的預算內或預算外資金，國家機關、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金，國家通過對內發(fā)行政府債券或向外國政府及國家金融機構舉借主權外債所籌集的資金也應視為國有資金。
全民所有制企業(yè)：生產資料歸全體人民所有，依法自主經營、自負盈虧、獨立核算，以盈利為目的的企業(yè)。
集體所有制企業(yè)：財產歸群眾集體所有、勞動群眾共同勞動、實行按勞分配為主、適當分紅為輔、提取一定公共積累的企業(yè)。
在集體所有制中，生產資料是集體財產，只歸集體經濟組織及其成員支配和使用，國家和其他單位不能任意無償調撥集體經濟的生產資料、勞動力、產品和資金。集體經濟組織的生產、經營活動在國家政策的指導下自主進行，每一個集體經濟組織都是獨立的經濟實體，自主經營，自負盈虧。
由此可見，集體企業(yè)的自有資金不屬于國有資金。