江蘇省擬設(shè)立PPP融資支持基金 (附實(shí)施辦法征求意見稿)
4月10日，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于征求〈江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法（試行）〉修改意見的函》意味著江蘇省設(shè)立PPP融資支持基金的工作正式啟動(dòng)。
《江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法(試行)》(征求意見稿)就基金的設(shè)立目標(biāo)、基金的發(fā)起與設(shè)立、基金的投資與收益、基金的管理與風(fēng)險(xiǎn)控制等作出規(guī)定。
擬設(shè)的江蘇省PPP融資支持基金計(jì)劃募集規(guī)模為100億元，期限為10年，基金形式為信托式基金，其中省、市、縣財(cái)政出資9.3億元，其他出資由銀行、信托、保險(xiǎn)等其他出資人認(rèn)繳。
基金主要用于江蘇省PPP項(xiàng)目，優(yōu)先投入省級(jí)以上試點(diǎn)項(xiàng)目及參與出資市、縣的項(xiàng)目。
設(shè)立PPP融資支持基金，有利于積極發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，充分利用金融機(jī)構(gòu)等資金和管理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
在PPP推進(jìn)方面，江蘇省財(cái)政廳再一次走到了各省市區(qū)的前面。
關(guān)于征求《江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法（試行）》修改意見函
蘇財(cái)金〔2015〕22號(hào)
各有關(guān)市、縣財(cái)政局，各省級(jí)金融機(jī)構(gòu)：
為加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，充分利用金融機(jī)構(gòu)等資金和管理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，省財(cái)政廳擬發(fā)起設(shè)立“江蘇省PPP融資支持基金”，并起草了《江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法》（試行）（征求意見稿）?，F(xiàn)征求申請(qǐng)加入基金的各市、縣財(cái)政部門及各省級(jí)金融機(jī)構(gòu)的意見。
請(qǐng)研究提出書面意見，并注明聯(lián)系人及方式，于2015年4月20日前函復(fù)我廳金融處，電子稿請(qǐng)發(fā)至chumin@jscz.gov.cn。聯(lián)系人及方式：儲(chǔ)敏， 025-83633114，83633110（傳真）。
附件
江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法（試行）
（征求意見稿）
為加快推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，積極發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，充分利用金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等資金和管理的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，由江蘇財(cái)政廳發(fā)起設(shè)立“江蘇省PPP融資支持基金”，并制定以下實(shí)施辦法。
一、基金的設(shè)立目標(biāo)
（一）體現(xiàn)激勵(lì)引導(dǎo)作用。通過政府性的PPP融資支持基金對(duì)我省PPP項(xiàng)目的投入，發(fā)揮引導(dǎo)示范效應(yīng)，吸引更多的社會(huì)資金、民間資本進(jìn)入我省PPP領(lǐng)域，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資信心。
（二）擴(kuò)大投資規(guī)模。通過少量財(cái)政資金的“種子”作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本，達(dá)到基金10倍的放大效果，擴(kuò)大基金對(duì)項(xiàng)目投入的規(guī)模和力度。
（三）發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的職能作用。通過金融機(jī)構(gòu)多元化的投融資服務(wù)和項(xiàng)目管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范PPP融資支持基金的投向使用，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。
?。ㄋ模┩苿?dòng)PPP模式廣泛運(yùn)用。省級(jí)PPP融資支持基金將發(fā)揮基金對(duì)PPP試點(diǎn)示范項(xiàng)目的扶持作用，提高市、縣政府運(yùn)用PPP模式的積極性，擴(kuò)大PPP模式的推廣運(yùn)用范圍，創(chuàng)新我省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資管理機(jī)制。
二、基金的發(fā)起與設(shè)立
（一）基金名稱：江蘇省PPP融資支持基金。
?。ǘ┗痤愋停盒磐兄苹穑ㄟ^政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作。
?。ㄈ┗鹨?guī)模：人民幣100億元。
?。ㄋ模┗鹌谙蓿?0年，10年到期后如仍有項(xiàng)目未退出，經(jīng)出資人同意可延長(zhǎng)。
（五）基金出資人構(gòu)成。
1．省財(cái)政廳；
2．部分市、縣財(cái)政局；
3．若干家銀行機(jī)構(gòu)；
4．信托、保險(xiǎn)資金或其他社會(huì)資本。
?。┗鸬哪技?。
省及市、縣財(cái)政發(fā)起出資共9.3億元，銀行、信托、保險(xiǎn)等其他出資人采取認(rèn)繳制，出資比例以合同形式約定。
三、基金的投資與收益
（一）基金的投資范圍：根據(jù)江蘇省PPP模式推廣運(yùn)用規(guī)劃，基金將用于江蘇省PPP項(xiàng)目，優(yōu)先投入省級(jí)以上試點(diǎn)項(xiàng)目及參與出資市、縣的項(xiàng)目。
?。ǘ┗鸬耐顿Y模式：基金可以股權(quán)、債權(quán)等方式投入PPP項(xiàng)目，市場(chǎng)化運(yùn)作，專業(yè)化管理，綜合運(yùn)用多種金融工具，實(shí)現(xiàn)基金保值增值和可持續(xù)發(fā)展。采取股權(quán)投資方式的，每一個(gè)項(xiàng)目基金投入不超過資本金的20%?；鹜顿Y人收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
?。ㄈ┗鸬耐顿Y期限：基金所投資具體項(xiàng)目期限不超過10年（包括回購(gòu)期）。實(shí)行股權(quán)投資的，到期優(yōu)先由項(xiàng)目的政府方或社會(huì)資本方回購(gòu)，并寫入項(xiàng)目的PPP合作協(xié)議中；實(shí)行債權(quán)投入的，由借款主體項(xiàng)目公司按期歸還。
?。ㄋ模┗鸬氖找鎭碓?。
1．項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收入、資產(chǎn)租售收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、政府償債基金和其他合法收入等；
2．所投資PPP項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益及股權(quán)分紅收益；
3．對(duì)PPP項(xiàng)目融資產(chǎn)生的利息收入；
4．基金間隙資金用于穩(wěn)健類金融產(chǎn)品產(chǎn)生的收入。
（五）基金對(duì)投資項(xiàng)目的收益機(jī)制。
實(shí)行股權(quán)投資的項(xiàng)目，按股權(quán)的比例享有收益；實(shí)行債權(quán)投入或以固定回報(bào)注入資本金方式的項(xiàng)目，按約定的固定回報(bào)率獲取收益。
?。┗鸪鲑Y人的回報(bào)機(jī)制。
基金采取優(yōu)先與劣后的結(jié)構(gòu)，其他出資人作為優(yōu)先級(jí)，財(cái)政出資人作為劣后級(jí)?；鹈磕晁檬找?，首先用于分配優(yōu)先級(jí)出資人約定的年化5-8%的固定收益（按公開競(jìng)價(jià)方式確定）；剩余部分用于劣后級(jí)出資人享有收益；如基金年度收益不足以分配優(yōu)先級(jí)出資人約定收益部分，由省財(cái)政予以補(bǔ)貼。
四、基金的管理與風(fēng)險(xiǎn)控制
?。ㄒ唬┗鸬耐顿Y決策。
1．基金成立投資決策委員會(huì)，負(fù)責(zé)基金投融資項(xiàng)目最終決策。
2．基金投資決策委員會(huì)由省財(cái)政廳、出資5000萬(wàn)元以上的市縣財(cái)政局、其他出資人單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、投資顧問等5人以上單數(shù)組成?；鹜顿Y決策委員會(huì)表決采取多票通過制，省財(cái)政廳享有一票否決權(quán)。
3．在投決會(huì)前45日，省財(cái)政廳PPP中心將擬上會(huì)的項(xiàng)目提交給各出資人，包括項(xiàng)目情況及擬投入金額、期限、方式、回報(bào)、退出機(jī)制等初步方案。投決會(huì)上獲通過的項(xiàng)目，由各出資人按認(rèn)繳比例出資；項(xiàng)目的投入金額、期限、回報(bào)、退出等條件，可在投決會(huì)上由出資人提出修訂建議，并進(jìn)行表決。
4．投決會(huì)需就通過的事項(xiàng)在會(huì)議決議上簽字確認(rèn)。
?。ǘ┗鹜顿Y的申報(bào)管理。
1．申請(qǐng)省PPP融資支持基金的項(xiàng)目須向所在地市或縣財(cái)政部門申請(qǐng)，經(jīng)市或縣財(cái)政部門審核后上報(bào)省財(cái)政廳PPP中心。
2．投決會(huì)審定通過的項(xiàng)目，委托基金管理人與項(xiàng)目的政府方及社會(huì)資本方或項(xiàng)目公司簽訂協(xié)議，明確投入規(guī)模、投入方式、收益回報(bào)、投入期限、回購(gòu)機(jī)制、權(quán)力和義務(wù)等。
3．如基金投入在項(xiàng)目公司成立前，則基金的投入規(guī)模、期限、約定收益及回購(gòu)機(jī)制等應(yīng)寫入PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案中，并在項(xiàng)目采購(gòu)中與合作方達(dá)成一致意見，寫入PPP項(xiàng)目合作協(xié)議中。
?。ㄈ┗鸬膿芨叮夯饘?shí)際出資采取招款機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目的投資決策協(xié)議，省財(cái)政PPP中心向各出資人發(fā)出通知，出資人在收到通知十個(gè)工作日內(nèi)按認(rèn)繳比例支付資金。
?。ㄋ模┗鸬娘L(fēng)險(xiǎn)控制措施。
除常規(guī)性項(xiàng)目評(píng)審和風(fēng)控措施外，基金將設(shè)立以下風(fēng)控措施：
1．加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)收回。
2．針對(duì)項(xiàng)目情況，投決會(huì)可表決項(xiàng)目投資期限延長(zhǎng)或縮短。
3．基金將遵循分散配置原則，投資于省內(nèi)多個(gè)PPP項(xiàng)目，控制單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模，以達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)和帶動(dòng)社會(huì)資本的雙重作用。
4．如投資項(xiàng)目失敗，財(cái)政以全部出資金額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的剩余損失由其他出資人在出資金額內(nèi)按比例承擔(dān)。